Es inminente la redistribución del IDH para financiar las autonomías
20 de diciembre de 2009 (21:32 h.)
La Paz/OPINION
El Gobierno tiene en carpeta la inminente redistribución de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) con la finalidad de financiar las autonomías. A nivel del Poder Ejecutivo se decidirá, en las próximas semanas, si esa modificación, que implica cambiar la Ley de Hidrocarburos, se realiza antes o después de las elecciones de alcaldes, concejales y gobernadores de abril próximo.
El anuncio lo hizo en exclusiva a OPINIÓN Raúl Prada, máxima autoridad de la Dirección General de Normas de Gestión Pública y ex miembro de la Asamblea Constituyente. Esa dirección tiene a su cargo, desde hace más de ocho meses, la elaboración de los proyectos de ley considerados “madre” del nuevo Estado y para poner en vigencia la nueva Constitución. Prada explicó los pormenores de la propuesta de modificación del IDH.
OPINION (O): Una vez aprobadas en la Asamblea Legislativa Plurinacional las llamadas leyes madre, ¿Cuándo se empezarán a ver cambios concretos?
RAÚL PRADA (R.P): Hay dos características del cambio. Los imperceptibles que no se notan y después de un tiempo te das cuenta que ha cambiado. Pero, los cambios también radicales, porque estás en un nuevo marco.
Un primer cambio importante y notorio va a ser cuando se aprueben las leyes marco, sobre todo la ley de gestión pública y la ley marco de autonomías. Ambas leyes van a definir. La primera, la relación entre Estado y sociedad y la segunda la relación entre las autonomías y el nivel central del Estado. Ahí se van a notar cambios.
Otro tipo de cambio que va a venir es que no podemos financiar las autonomías, y sostener las competencias, no se pueden financiar las autonomías si no hay una redistribución del ingreso. Necesariamente se va a tener que afectar al IDH para ingresar a la etapa de la financiación de las competencias.
O.: ¿Significa modificar la Ley de Hidrocarburos?
R.P.: Sí, modificar la Ley de Hidrocarburos.
O.: ¿Y será de inmediato?
R.P.: Tiene que ser, si no no puedes entrar a un proceso porque todo el dinero está repartido, no maneja nada el Tesoro. Todo está distribuido, Éste es un país más descentralizado que Brasil desde el punto de vista del manejo financiero.
Todo está decidido, definido, transferido. Por transferencias directas, indirectas. No hay dinero para atender las competencias autonómicas, la única manera es hacer una redistribución del ingreso.
O.: ¿Ya lo están sugiriendo al Gobierno?
R.P.: Sí. Hay dos comisiones más. Una es la del modelo económico, que está trabajando primero conceptualmente tratando de interpretar cuál es el modelo económico y cómo vamos a pasar de la economía plural a una economía social comunitaria a través del papel fundamental del Estado.
La otra comisión que es importantísima, muy técnica pero importantísima, es la comisión fiscal que va a definir la estructura de ingresos y gastos del Estado plurinacional.
O.: ¿Qué no se tocará del IDH, en su propuesta?
R.P.: Las regalías. Lo único que no se puede tocar es lo que está constitucionalizado. Las regalías están constitucionalizadas y no se las puede tocar, pero todo lo demás se lo puede tocar.
O.: ¿Qué se pretende lograr con esa redistribución?
R.P.: Es para tres cosas. Uno, tiene que garantizar las competencias autonómicas, están constitucionalizadas y es una responsabilidad del Estado. Segundo, tienes que pasar a un modelo productivo que te amplíe el horizonte de ingresos, que cree más excedentes. Y tres, dentro de ese modelo productivo, lo que va a motorizar el modelo productivo por lo menos en una primera etapa va a ser la industria hidrocarburífera.
O.: ¿Proponen redistribuir el IDH antes o después de las elecciones de abril?
R.P.: Estamos planteando, como técnico antes que político, es que tiene que ser de manera inmediata. Pero, creo que va a preponderar una decisión política, yo creo que nada se va a arriesgar hasta abril, hasta las elecciones de los gobernadores y de las autoridades, porque ya no hay prefectos. Todos los departamentos han escogido autonomías.
Desde las elecciones últimas éste es un país plenamente autonómico, no hay un departamento descentralizado. Ahora te vas a enfrentar no sólo a demandas de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, sino a demandas de La Paz. Cochabamba, Potosí, Oruro y Chuquisaca. Van a pelear por sus competencias. Este es un país que ha decidido descentralizarse en esa dimensión y va a tener que respetar la decisión de las mayorías. Ya no hay departamentos descentralizados y eso sitúa de otra manera al nivel central del Estado.
O.: ¿Es previsible un 2010 muy difícil social y políticamente?
R.P.: Va a ser. Haciendo la evaluación diría que lo que hemos vivido es bicoca con lo que se va a vivir ahora, porque lo que se va a vivir ahora es de mucha responsabilidad y demasiado desafío.
Ahora no se trata de elaborar un texto que por las dificultades que han habido ha sido complicado, la Constituyente ha sido sometida a prueba, ahora hay que materializar el nuevo Estado. Ya no es retórica, no es discurso, hay que materializar los cambios.
Hasta ahora los discursos han servido para enfrentar la agenda de la oposición, para legitimar, para convocar. Ya no sirven los discursos para eso. Hay que pasar del discurso a la transformación institucional y eso es muy grave.
El Estado que estamos construyendo es muy complejo: plurinacional, comunitario, autonómico, tiene tres niveles de complejidad.
El Gobierno tiene en carpeta la inminente redistribución de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) con la finalidad de financiar las autonomías. A nivel del Poder Ejecutivo se decidirá, en las próximas semanas, si esa modificación, que implica cambiar la Ley de Hidrocarburos, se realiza antes o después de las elecciones de alcaldes, concejales y gobernadores de abril próximo.
El anuncio lo hizo en exclusiva a OPINIÓN Raúl Prada, máxima autoridad de la Dirección General de Normas de Gestión Pública y ex miembro de la Asamblea Constituyente. Esa dirección tiene a su cargo, desde hace más de ocho meses, la elaboración de los proyectos de ley considerados “madre” del nuevo Estado y para poner en vigencia la nueva Constitución. Prada explicó los pormenores de la propuesta de modificación del IDH.
OPINION (O): Una vez aprobadas en la Asamblea Legislativa Plurinacional las llamadas leyes madre, ¿Cuándo se empezarán a ver cambios concretos?
RAÚL PRADA (R.P): Hay dos características del cambio. Los imperceptibles que no se notan y después de un tiempo te das cuenta que ha cambiado. Pero, los cambios también radicales, porque estás en un nuevo marco.
Un primer cambio importante y notorio va a ser cuando se aprueben las leyes marco, sobre todo la ley de gestión pública y la ley marco de autonomías. Ambas leyes van a definir. La primera, la relación entre Estado y sociedad y la segunda la relación entre las autonomías y el nivel central del Estado. Ahí se van a notar cambios.
Otro tipo de cambio que va a venir es que no podemos financiar las autonomías, y sostener las competencias, no se pueden financiar las autonomías si no hay una redistribución del ingreso. Necesariamente se va a tener que afectar al IDH para ingresar a la etapa de la financiación de las competencias.
O.: ¿Significa modificar la Ley de Hidrocarburos?
R.P.: Sí, modificar la Ley de Hidrocarburos.
O.: ¿Y será de inmediato?
R.P.: Tiene que ser, si no no puedes entrar a un proceso porque todo el dinero está repartido, no maneja nada el Tesoro. Todo está distribuido, Éste es un país más descentralizado que Brasil desde el punto de vista del manejo financiero.
Todo está decidido, definido, transferido. Por transferencias directas, indirectas. No hay dinero para atender las competencias autonómicas, la única manera es hacer una redistribución del ingreso.
O.: ¿Ya lo están sugiriendo al Gobierno?
R.P.: Sí. Hay dos comisiones más. Una es la del modelo económico, que está trabajando primero conceptualmente tratando de interpretar cuál es el modelo económico y cómo vamos a pasar de la economía plural a una economía social comunitaria a través del papel fundamental del Estado.
La otra comisión que es importantísima, muy técnica pero importantísima, es la comisión fiscal que va a definir la estructura de ingresos y gastos del Estado plurinacional.
O.: ¿Qué no se tocará del IDH, en su propuesta?
R.P.: Las regalías. Lo único que no se puede tocar es lo que está constitucionalizado. Las regalías están constitucionalizadas y no se las puede tocar, pero todo lo demás se lo puede tocar.
O.: ¿Qué se pretende lograr con esa redistribución?
R.P.: Es para tres cosas. Uno, tiene que garantizar las competencias autonómicas, están constitucionalizadas y es una responsabilidad del Estado. Segundo, tienes que pasar a un modelo productivo que te amplíe el horizonte de ingresos, que cree más excedentes. Y tres, dentro de ese modelo productivo, lo que va a motorizar el modelo productivo por lo menos en una primera etapa va a ser la industria hidrocarburífera.
O.: ¿Proponen redistribuir el IDH antes o después de las elecciones de abril?
R.P.: Estamos planteando, como técnico antes que político, es que tiene que ser de manera inmediata. Pero, creo que va a preponderar una decisión política, yo creo que nada se va a arriesgar hasta abril, hasta las elecciones de los gobernadores y de las autoridades, porque ya no hay prefectos. Todos los departamentos han escogido autonomías.
Desde las elecciones últimas éste es un país plenamente autonómico, no hay un departamento descentralizado. Ahora te vas a enfrentar no sólo a demandas de Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, sino a demandas de La Paz. Cochabamba, Potosí, Oruro y Chuquisaca. Van a pelear por sus competencias. Este es un país que ha decidido descentralizarse en esa dimensión y va a tener que respetar la decisión de las mayorías. Ya no hay departamentos descentralizados y eso sitúa de otra manera al nivel central del Estado.
O.: ¿Es previsible un 2010 muy difícil social y políticamente?
R.P.: Va a ser. Haciendo la evaluación diría que lo que hemos vivido es bicoca con lo que se va a vivir ahora, porque lo que se va a vivir ahora es de mucha responsabilidad y demasiado desafío.
Ahora no se trata de elaborar un texto que por las dificultades que han habido ha sido complicado, la Constituyente ha sido sometida a prueba, ahora hay que materializar el nuevo Estado. Ya no es retórica, no es discurso, hay que materializar los cambios.
Hasta ahora los discursos han servido para enfrentar la agenda de la oposición, para legitimar, para convocar. Ya no sirven los discursos para eso. Hay que pasar del discurso a la transformación institucional y eso es muy grave.
El Estado que estamos construyendo es muy complejo: plurinacional, comunitario, autonómico, tiene tres niveles de complejidad.