Déficit obliga a asamblea a crear nuevos impuestos
29 de julio de 2010 (22:30 h.)
[caption id="attachment_44304" width="460" caption="La explotación de la madera no reporta impuestos y los asambleístas creen que deben pagar tributos -foto: DICO SOLIZ"]
La autonomía departamental traerá problemas económicos a la Gobernación de Cochabamba.?Con la aprobación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”, ésta asumirá un mayor número de responsabilidades -35 en total- sin contar con los recursos necesarios.
La Gobernación de Cochabamba cuenta este año con un presupuesto de Bs 1.595.548.802 y un déficit de Bs 129 millones. La disminución en los ingresos por regalías es debido a la caída de los precios del petróleo.
El nuevo sistema de administración le da a la Gobernación 35 competencias, entre ellas educación, salud, deportes, ferrocarriles, planes de vivienda, transportes y otros más.
Para solucionar este problema la Asamblea Legislativa Departamental ya piensa en la creación de nuevos impuestos o patentes que generen ingresos al departamento.
El presidente de la Asamblea Legislativa Departamental, Héctor Arce, indicó que una de las facultades que tiene este ente es el de legislar y dentro de este marco podrá crear impuestos a nivel departamental que no estén en contraposición con otros niveles autónomos.
IMPUESTOS “Del departamento sale tanta madera y para la Gobernación no hay ingresos ni siquiera de Bs 1 por esta actividad, por lo que se debe crear un impuesto para ello”, dijo.
Entre otros ejemplos para la creación de impuestos indicó que la Gobernación debe cobrar patentes por los juegos de azar que generan grandes ingresos para los empresarios que los administran.
Indicó que con estas nuevas atribuciones la Gobernación está en serios aprietos económicos, ya que en el caso de que se requiera recursos para cumplir con estas atribuciones se tendrá que dejar de lado algunos proyectos programados.
El asambleísta del Movimiento Al Socialismo, Marco Carrillo, aseguró que estos impuestos no afectarán el bolsillo de los cochabambinos con la imposición de nuevos tributos, sino más bien ayudarán a regularizar algunas actividades del rubro informal a través del pago de impuestos.
Sostiene que en Cochabamba se debe hacer un censo sobre la actividad minera, porque hay más de 62 empresas en el área andina que están explotando minerales y las regalías por esta actividad minera no son entregadas a la Gobernación.
“En este momento por regalías mineras recibimos muy poco, pero la actividad es muy grande”, su-mó.
Para que no haya una contraposición con los otros niveles autonómicos (Gobierno, municipios y regiones ), Carrillo asegura que se debe elaborar una ley nacional para que se establezca con claridad qué impuestos son nacionales, departamentales, municipales y regionales, ya que todos los niveles autonómicos requieren de estos recursos.
PACTO FISCAL Con proyecciones a futuro, Carrillo señala que en todo el país se debe consolidar un pacto fiscal que conlleve una redistribución de los ingresos en función a criterios como la pobreza y la igualdad.
Dio a conocer que el ingreso per cápita de un pandino sobrepasa los Bs 4.000 pero de una persona que vive en La Paz o Cochabamba no supera los 2.000.
“Esto no es lo más correcto, por eso debemos buscar una justa distribución de esos recursos económicos para que la autonomía logre sus objetivos que son el desarrollo económico y social”, dijo.
NUEVAS EMPRESAS Para Arce la creación de nuevas empresas públicas es otra de las actividades que podría generar recursos para Cochabamba que permitan llevar adelante el proceso autonómico.
“Estamos trabajando en una estrategia creativa para mejorar los ingresos que ya no esté basado específicamente en el tema de los hidrocarburos, porque nos hemos confiado tanto de estos ingresos que ahora estamos viendo las consecuencias por la baja de los precios”, agregó.
EL REGLAMENTO El artículo 6 del Reglamento General de la Asamblea Legislativa Departamental establece que entre las atribuciones de esta instancia están el crear, modificar o suprimir impuestos, tasas y contribuciones de carácter departamental, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales dentro del ámbito de sus competencias.
Asimismo, señala que la Asamblea Legislativa pueda autorizar la creación de empresas públicas o mixtas departamentales.
[caption id="attachment_44305" width="460" caption="Los asambleístas determinarán nuevos impuestos, por ejemplo, a los juegos de azar "]
Educación y seguridad
En el tema de la Educación y la Seguridad, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización determina que estas dos competencias deberán ser reguladas por una ley especial.
En su artículo 84 la Ley Marco de Autonomías y Descentralización expresa que al constituirse la educación en la función suprema y primera responsabilidad del Estado, se debe garantizar y establecer sus políticas.
Sin embargo, la ley sostiene que de acuerdo a la Constitución Política del Estado la gestión del sistema de educación es concurrente.
Mientras la ley especial se promulgue, las relaciones y responsabilidades entre las entidades vinculadas al sector de educación se sujetarán al marco legal vigente. En el tema de seguridad ciudadana el artículo 98 señala que esta competencia deberá ser regulada por una ley especial.
Sostiene que el ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana por parte de las entidades territoriales autónomas deberá sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel central del Estado.
[caption id="attachment_44306" width="460" caption="La Gobernación tiene 35 nuevas atribuciones o competencias -foto: DICO SOLIZ"]
“Se está estrangulando a la autonomía, porque no funcionará sin recursos que la sustente”
ENTREVISTA
Oscar Mercado
El asambleísta departamental de Todos Por Cochabamba, TPC, Óscar Mercado, asegura que la otorgación de un mayor número de competencias a la Gobernación pondrá en riesgo la autonomía, porque para funcionar ésta requerirá de más recursos económicos .
P: ¿Qué problemas traerán a la Gobernación las nuevas atribuciones?
R: El daño fundamental que se causa con esta ley es el tema económico financiero, todas estas competencias que están descritas en la Ley Marco de Autonomías no vienen acompañadas de recursos.
Son alrededor de 35 competencias con las que actualmente contamos y seguimos teniendo el mismo financiamiento que antes tenían las prefecturas.
P: ¿En qué puede derivar este problema?
R: Con esto se está estrangulando a la autonomía porque sin recursos no va a funcionar y la esperanza de los autonomistas de que el país se transforme, van a quedar frustradas.
Esto es algo que debería haber reclamado el Gobernador y los que tienen a cargo esta gestión, pero como su convicción autonómica no está comprobada no lo hacen.
No hemos escuchado que el Gobernador haga algo para pedir más recursos para Cochabamba, él ha aceptado simplemente las competencias sin pedir nada a cambio.
P: ¿Qué atribuciones traerán mayores problemas?
R: El tema de equipamiento de hospitales que antes no era una atribución del gobierno departamental. También tenemos que hacer planes piloto de viviendas y construcción de vías férreas y al no tener recursos se podrían postergar algunos proyectos para atender estas atribuciones.
Otros que están planificados para próximas gestiones no se iniciarían o tendrían que esperar su financiamiento.
Creación de impuestos derivará en riesgos políticos
Jorge Komadina
Analista político
La Gobernación está habilitada por la Ley Marco de Autonomías y la Constitución Política del Estado para crear cierto tipo de impuesto, sin embargo, al tocar este tema surgirán algunos problemas porque no hay en el país una suerte de cultura tributaria, por ejemplo, eso sucede con los sectores informales.
Al implementar nuevos impuestos habrá también riesgos políticos, porque la instancia departamental se tendrá que confrontar con los sectores que se resistan a estos tributos.
Creo que para evitar esto se tendría que analizar qué tipos de impuestos se implementarán y a quién se va a afectar.
Es una paradoja el hecho de que se le haya dado atribuciones con responsabilidades económicas a las gobernaciones, sin que éstas tengan el dinero para asumirlas.
Esto a su vez podría traer conflictos para el Tesoro General de la Nación en caso de que ésta sea la fuente que otorgue los recursos. A pesar de esta situación tan complicada no creo que el Gobierno nacional y las gobernaciones estén pensando en un impuestazo como el que dictó el ex presidente Gonzalo Sánchez de Lozada. Pienso que a pesar de que la ley ya está en vigencia, por su promulgación la aplicación de estas competencias se debe dar de una manera progresiva.
Por ejemplo, en el caso de desastres naturales, pese a que la Gobernación tenga la atribución de atenderlas, el Estado también debe colaborar económicamente. No se les puede pedir a los diferentes niveles de autonomía que cumplan con sus atribuciones sin que éstos cuenten con los medios de financiamiento pertinentes para hacerlo.
Implementar la autonomía en este sentido creo que nos tomará todavía mucho tiempo y tendremos que ver qué solución se le da a este tipo de problemas que se nos pueden presentar en el camino.