El Gobierno se propone invertir $us 2.003 millones más de lo presupuestado

El Gobierno apuesta a invertir este año, 2.003 millones de dólares por encima de lo aprobado en el presupuesto fiscal 2012. El anuncio del presidente Evo Morales, en la última reunión de “gabinete ampliado”, de dos días, realizado en la localidad yungueña de Coroico, es que se invertirán 5.255 millones de dólares. Lo presupuestado para este año son 3.252 millones de dólares.

El monto de 3.252 millones de dólares aprobados en el presupuesto fiscal ya es un récord en la historia económica del país. El año pasado (2011), se presupuesto también una cifra récord de 2.428 millones de dólares de los que sólo se habrían ejecutado, según estimaciones preliminares, unos 2.000 millones.

El propio presidente Morales reveló en Coroico que el año pasado, según los datos oficiales del Gobierno, se ejecutó sólo el 70 por ciento del presupuesto de inversión del Gobierno central, los gobiernos departamentales ejecutaron 63 por ciento y las autonomías municipales el 53 por ciento.

Morales atribuyó esa baja ejecución presupuestaria a una supuesta falta de personal o carencia de recursos humanos, para lo que denominó como “una de las debilidades” de su administración. Se adelantaron dos posibilidades para superar esa situación. Una es mejorar la normativa vigente que pone excesivas trabajas al procedimiento de ejecución de los proyectos o aumentando la cantidad de “recursos humanos”.

La inversión pública en los últimos diez años se ha multiplicado en casi 9 veces si se toma como referencia el reciente anuncio presidencial de ejecución de 5.255 millones de dólares para esta gestión. El año 2001, la inversión programada fue de 639 millones de dólares, el año 2002 de 585 millones de dólares, el 2003 bajó a 500 millones de dólares. El año 2004, la inversión programada fue de 629 millones de dólares y el 2005 de 629 millones de dólares.

A partir de la administración del presidente Evo Morales, la inversión pública creció de manera sostenida. El año 2006, se programaron 879 millones de dólares, el año 2007, se proyectó 1.351 millones de dólares, el año 2009 otros 1.439 millones de dólares, el año 2010 un total de 1.521 millones de dólares, el año pasado, 2011, se programaron 2.428 millones de dólares y para esta gestión 3.252 millones de dólares que transcurridos dos meses del año se incrementaron a 5.255 millones de dólares de inversión pública.

El aumento de dinero para invertir se explica por la creación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos el año 2005 y a los mejores precios de los hidrocarburos en los últimos años. Oficialmente se ha explicado que los diferentes niveles de Gobierno recibieron mucho más recurso que en el pasado, lo que ha permitido que esta inversión se ha incrementado significativamente, pasando de más de 600 millones de dólares el 2006 y en años anteriores, a 2.428 millones el año pasado.

La inversión es ejecutada principalmente por los gobiernos subnacionales y la Administradora Boliviana de Carreteras  (ABC).

Según el presupuesto fiscal de este año, sobre la base de 3.252 millones de dólares,  el mayor monto de inversión, un 29.2 por ciento, corresponde a transportes. En segundo lugar está el sector hidrocarburos con 19.9 por ciento, luego Urbanismo y Vivienda con 9.1 por ciento, Educación y Cultura con 6.9 por ciento.

La distribución sectorial de la inversión pública para este año, también señala que para saneamiento básico se destinará 5.3 por ciento del total para el sector agropecuario 6.3 por ciento, para minería 3.4 por ciento, para comunicaciones 2.5 por ciento, para energía 3.6 por ciento, para recursos hídricos 2.1 por ciento, para industria y turismo 3.5 por ciento, para salud y seguridad social 2.6 por ciento y para el rubro clasificado como “otros”, el 5.7 por ciento.

ANÁLISIS La Fundación Jubileo, institución especializada de la Iglesia católica en temas económicos, en un análisis del presupuesto de inversión para este año, señala que si bien el incremento es favorable, puesto que la inversión es uno de los principales determinantes del desarrollo y crecimiento de una economía al interior de la inversión pública los porcentajes destinados a los sectores productivos alternativos a los extractivos, y que generan empleo e ingresos, han sido demasiado bajos en los últimos años, al ubicarse entre 6 y 8 por ciento del total.

Destaca que para este año se programó, en los sectores de industria y turismo 3.5 por ciento  y para el sector agropecuario 6.3 por ciento, lo que suma un total de 9.8 por ciento de inversión en estos sectores productivos alternativos.

“Resalta claramente que la apuesta del Estado se encuentra en los sectores extractivos, puesto que la inversión programa da para el sector de hidrocarburos ha estado aumentando y representa en el 2012 casi el 20 por ciento del total de la inversión pública total. Si se suma el sector minero, que representa 3.4 por ciento del total, se tiene que 23 por ciento de la inversión pública se destina a los sectores extractivos de recursos no renovables.

Datos.

Gasto Corriente

Jubileo señala que el 2012 los gastos corrientes significan casi 4 veces lo que eran el año 2005.

Evolución

El 2005, el gasto corriente era de 22.119 millones de bolivianos, el 2006 creció a 26.966 millones, el 2007 a 33.092 millones, el 2009 a 67.826 millones, el 2010 a 59.971 millones, el 2011 a 69.453 millones y para este año se tiene en el presupuesto fiscal un gasto corriente de 83.610 millones de bolivianos.

Inversión pública

En la administración de Evo Morales, la inversión pública creció de manera sostenida. El año 2006, se programaron 879 millones de dólares, el año 2007, 1.351 millones de dólares, el año 2009 otros 1.439 millones de dólares, el año 2010 un total de 1.521 millones de dólares, el año pasado, 2011, se programaron 2.428 millones de dólares y para esta gestión 3.252 millones de dólares que transcurridos dos meses del año se incrementaron a 5.255 millones de dólares de inversión.

Fondo de industrialización

La Comisión de Planificación, Política Económica y Finanzas de la Cámara de Diputados, aprobó el jueves último, el proyecto de creación del Fondo de Industrialización de Recursos Naturales y de Inversión Productiva, confirmó a OPINIÓN, su presidente, Marcelo Elío (MAS).

Explicó que ese Fondo funcionará con los 1.200 millones de dólares otorgados como préstamo por el Banco Central de Bolivia, de recursos de las reservas internacionales y que ese dinero se añadirá a los 3.252 millones de dólares que ya se habían presupuestado para este año como inversión pública.

Los inéditos montos de inversión que se manejan a nivel oficial fueron definidos por el parlamentario como una visión de progreso fundamental que Bolivia jamás tuvo en su historia. “Nunca invertimos tanto en el país para industrializar nuestros recursos naturales, en inversión pública y productiva, cifras como las que hoy en día se manejan”, señaló.

Explicó que se trata de inversiones para generar cadenas productivas, para industrializar los recursos naturales.

El Estado tiene suficiente dinero, pero no se llegan a hacer las inversiones programadas

En el país existe suficiente dinero para realizar inversiones en el sector público, incluso por encima de los 5.255 millones de dólares que ha anunciado el presidente Evo Morales, el problema es que no existe capacidad de gasto de esos montos, advirtió el economista René Martínez, investigador de la Fundación Jubileo, institución especializada en temas económicos.

Señaló que el anuncio presidencial de incremento en los montos de inversión puede explicarse por la suma,  a los 3.252 millones ya presupuestados, de los 1.200 millones de dólares de inversión productiva, dineros otorgados por el Banco Central.

Recordó que en los últimos años se ha presupuestado y ejecutado cifras récord de inversión, pero se ha tenido como constante el hecho de que la ejecución es siempre inferior a lo presupuestado.

Señaló que aún queda por verificar si los nuevos montos de inversión, de 2003 millones de dólares adicionales anunciados por el Gobierno, irán a modificar la matriz productiva de la economía para diversificar la producción.

El economista René Martínez insistió que un promedio de ejecución, en los últimos años, fue de 80 por ciento respecto de lo presupuestado. “Una cosa es la intención del gasto y otra la ejecución. Se debe contrastar lo proyectado con lo ejecutado en los últimos años para ver si el Estado tiene capacidad para ejecutar un monto tan importante como el anunciado por el Presidente. Se debería explicar cómo se logrará que de un año a otro se ejecute más del doble de lo logrado en el anterior”.

Explicó que recursos económicos existen para realizar inversiones y mencionó los 1.200 millones de dólares de préstamo de las reservas internacionales del Banco Central, así como más de 3.000 millones de dólares que existen en cuentas bancarias de instituciones públicas que no fueron ejecutados en los presupuestos de años anteriores.

“Hay fuentes, el cuestionamiento va sobre si podrá, el sector público, ejecutar semejante cantidad de recursos. La inversión pública requiere de capacidades técnicas en proyectos de pre inversión, inversión diseño final, estudio ambiental. Todo eso hace que las gobernaciones ejecuten de forma más lenta a lo programado”.

Explicó que, en cambio, el gasto corriente es fácil de ejecutar porque cada mes se paga sueldos a maestros, trabajadores en salud, sector público y otros que no requieren de ningún proceso previo, sino simplemente cubrir las planillas.

Recordó, además, que existen procedimientos lentos para la ejecución de inversión incluidos en la vigente Ley SAFCO que determinada procesos pesados. Otro freno a la inversión es contar con un sector público politizado en exceso. “En vez de contratar gente idónea para el cargo se contrata por fines políticos y eso también hace pesada a la gestión pública”.

Crecen las obligaciones y gastos del Estado

La Fundación Jubileo, institución de la Iglesia católica especializada en temas económicos, advirtió que el presupuesto consolidado de este año muestra que los gastos corrientes (sueldos en el sector público), están incrementándose en 20 por ciento, mientras que los gastos de capital, es decir, de inversión y otros, se incrementarían en 10 por ciento en relación a la anterior gestión.

Este cálculo se basa sobre 3.252 millones de dólares de inversión presupuestados oficialmente y no toma en cuenta los 2003 millones adicionales de inversión que anunció el presiente Morales en las últimas horas.

Jubileo señala que el gasto en jubilaciones y pensiones, que desde el cambio del Sistema de Pensiones del año 1997 se ha convertido en un peso significativo para las finanzas públicas, se incrementa en gran medida (17 por ciento), en comparación al año anterior, llegando el 2012 a un monto de 5.927 millones de bolivianos, “lo que sugiere que la nueva Ley de Pensiones de diciembre de 2010, ha generado nuevamente mayores obligaciones, de un Tesoro General deficitario, hacia el sector pasivo”.

Llama la atención sobre el monto que la presentación del Ministerio de Economía indica para la subvención a los hidrocarburos del año 2012. “El año 2010 se señalaba que esta obligación tenía un coto aproximado de 380 millones de dólares y el Presupuesto de la Gestión 2011 presentaba una previsión de 360 millones. Sin embargo, el 2012 se necesitarían 755 millones de dólares, lo que deja el interrogante de por qué este compromiso habría de incrementarse en más del doble en cuestión de dos años y si esta situación estaría relacionada con la nacionalización de los autos chutos”.

“Si bien una parte importante de este crecimiento se debe a la incorporación de las operaciones del sector hidrocarburos, también se advierte que todos los niveles de Gobierno, que reciben mayores recursos desde la gestión 2005, han incrementado sus gastos corrientes”.